2020年度南宁市学前教育发展专项经费项目绩效再评价报告-下载亚博

一、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

运用由评价组设计并经专家评审的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对2020年度南宁市学前教育发展专项绩效进行客观评价。本项目绩效评价目标分值为100分，综合评价得分82.74分，评价等级为良1。各部分权重和绩效分值详见表2。

1根据南宁市财政局关于印发《市本级财政支出绩效评价结果应用暂行办法的通知》（南财绩〔2020〕17号），评价结果等级划分为四档，其中90（含）-100分为优、80（含）-90分为良；60（含）-80分为中；60分以下为差。

表2 2020年度南宁市学前教育发展专项绩效评分汇总表

2.主要绩效

截至2020年底，全市幼儿园总数为1886所，在园幼儿数达32.61万人，其中公办幼儿园337所、民办普惠性幼儿园925所，累计创建市级示范幼儿园173所、自治区级示范幼儿园62所，学前教育资源较“十二五”期间实现大幅度增加。同时学前三年毛入园率达97.26%、普惠性幼儿园覆盖率达90.30%、公办园在园幼儿占比达52.36%，各项学前教育发展指标均达到国家及自治区考核要求，项目实施成效显著。但也存在公办教育资源依旧紧缺、集团化办园试点不足、社会资本承办幼儿园机制未完善、专任教师储备不足、高质量学前教育资源亟待增加等问题。

（二）具体绩效分析

1.前期准备情况

（1）项目决策分析。根据中共南宁市委、市人民政府印发的《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（南发〔2019〕16号），以及《南宁市第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（南府办〔2017〕88号）等重要文件，本项目旨在加快南宁市学前教育改革发展，完善学前教育公共服务体系，全面提高学前教育质量。项目立项符合相关政策要求和南宁市学前教育发展需要，项目整体合理可行。根据评分标准，该部分指标得满分。

（2）绩效目标设置分析。根据项目填报的绩效目标申报表，以及年度工作计划，项目绩效目标整体设置不够细化、量化，难以有效体现部门年度重点工作任务及预期效益，如绩效目标中填报的补助在园幼儿数量130,000个与实际不符，社会效益指标未根据实施意见细化完善等。根据评分标准，该部分指标扣2.50分。

2.项目过程情况

（1）项目管理情况分析。为规范项目管理，市教育局制定印发了《南宁市中小学校布局调整规划与实施方案（2010-2020）》《南宁市中小学校幼儿园用地保护条例》《南宁市多元普惠幼儿园管理办法（试行）》《南宁市多元普惠幼儿园生均补助专项资金管理暂行办法》《南宁市无证幼儿园专项整治工作方案》等重要文件，以切实加强各类幼儿园的管理规范。项目整体管理制度较为健全，项目质量及档案管理较好。但在项目实施过程中，多元普惠幼儿园均按照自治区一星级补助标准执行，即对达到自治区三星级、自治区二星级、自治区一星级标准的多元普惠幼儿园，对城区幼儿园均按生均1,100元的标准补助，对各县幼儿园均按生均800元的标准补助，未严格执行相关补助标准。根据评分标准，该部分指标扣1.00分。

（2）资金管理情况分析。在预算资金到位及执行情况方面，根据《南宁市财政局关于下达2020年多元惠普幼儿园生均补助经费的通知》（南财文〔2020〕814号）等文件，项目2020年申请预算10,545万元，实际支出9,027.89万元，项目预算执行率为85.61%。经调研了解到，预算执行率偏低系当年度实际核拨生均补助经费较预算编制数有所偏差。在规范项目资金管理方面，项目2020年度沿用了《市教育局、市财政局关于印发〈南宁市多元普惠幼儿园生均补助专项资金管理暂行办法〉的通知》的有关规定。项目资金管理及会计核算整体较为规范，在实地调研及核查过程中，暂未发现违规现象（注：生均补助标准未严格执行属于管理问题，实际补助资金整体支出程序无违规情况，故在该部分指标中不予扣分）。根据评分标准，该部分指标扣0.86分。

（3）绩效管理情况分析。根据项目绩效管理情况，市教育局在规定时间内，按要求报送了相关自评材料，主要包括自评报告、项目支出绩效自评表，以及相关佐证材料等。但存在自评材料不够规范，未结合实际情况，在自评报告中详细总结、论述项目实施效益等问题。根据评分标准，该部分指标扣1.00分。

3.项目产出情况

（1）产出数量指标分析。

应补尽补率。根据《南宁市财政局关于下达2020年多元惠普幼儿园生均补助经费的通知》（南财文〔2020〕814号），全市2020年春季学期需拨付生均补助经费的多元普惠幼儿园为555所、在园幼儿共106,111人，其中一星级园535所、在园幼儿98,774人，自治区级示范园20所、在园幼儿7,337人。2020年秋季学期需拨付生均补助经费的多元普惠幼儿园为506所、在园幼儿共91,653人，其中一星级园488所、在园幼儿84,922人，自治区级示范园18所、在园幼儿6,731人。截至2020年12月底，项目已完成全部补助下达任务，应补尽补率达100%。根据评分标准，该部分指标得满分。

建设任务完成率。根据第三期学前教育行动计划及工作总结，2020年全市共新增（含改扩建）普惠性幼儿园107所，其中新开办青秀区百花岭路幼儿园等公办幼儿园35所、新增多元普惠幼儿园72所；成功创建市级示范幼儿园13所，市级示范幼儿园累计达到173所，项目建设任务均超额完成。根据评分标准，该部分指标得满分。

专项工作完成率。根据项目年度工作计划及总结，截至2020年12月底，项目已开展完成976所无证园专项整治任务，整治任务完成率达100%；全市183个重点城镇小区配套幼儿园治理工作已如期完成，实现重点治理任务销号清零；如期完成试点29所集团化办园龙头园、创建37个集团化办学示范点、帮扶150所以上的薄弱幼儿园等工作计划，集团化办园办学试点任务完成率达100%，项目整体专项工作完成情况较好。但根据南宁市第三期学前教育行动计划，项目2020年需培训300名以上的幼儿园园长及骨干教师数量，实际完成情况有所不足。根据评分标准，该部分指标扣1.40分。

（2）产出质量指标分析。截至2020年底，市教育局已完成全市2020年春季学期多元普惠幼儿园555所、在园幼儿106,111人，秋季学期多元普惠幼儿园506所、在园幼儿91,653人等生均补助工作，未出现补助对象或补助发放有误等情况。但补助标准未严格按照《南宁市多元普惠幼儿园生均补助专项资金管理暂行办法》有关规定执行，实地调研幼儿园普遍反映补助标准与自治区认定评级不符，补助标准质量控制有待提高。根据评分标准，该部分指标扣2.00分。

（3）产出时效指标分析。根据《南宁市财政局关于下达2020年多元惠普幼儿园生均补助经费的通知》（南财文〔2020〕814号）文件要求，项目应于2020年12月15日前及时足额将市本级补助及县区配套经费下达、拨付至各相关学校，确保专款专用，严禁滞留、缓拨，确保学校用款需要和正常运转。经现场检查核拨凭证，全市各县（区）均在规定时间内按要求拨付资金，补助发放及时性较好。根据评分标准，该部分指标得满分。

（4）产出成本指标分析。项目严格按照2020年核定的多元普惠幼儿园生均补助经费标准，发放补助资金至各幼儿园；并按每所龙头园5万元的补助标准发放集团化办园办学扶持资金，项目整体成本控制较好，未发现超标准的情况。根据评分标准，该部分指标得满分。

4.项目效果情况

（1）就学经济压力缓解情况分析。根据满意度调查结果，在园幼儿家长对幼儿园收费标准和供读经济压力缓解情况的综合满意度为51.77%，调整平衡系数0.08后的满意度为55.91%，满意度整体偏低。经调研了解到，截至2020年底，全市普惠性幼儿园占幼儿园总数的比例为49.05%（含公办幼儿园337所），虽较“十二五”期间的比例（40.54%）有所提升，但仍有大量民办幼儿园未参与实施普惠性建设，收费标准实行市场调节、自主决定，“入园贵”问题尚未得到彻底解决。同时根据《南宁市多元普惠幼儿园生均补助专项资金管理暂行办法》，各多元普惠幼儿园保育教育收费标准实行最高限价管理，其保育教育费最高收费标准不得高于同辖区同等级的公办幼儿园收费标准的2倍，具体标准由各县（区）结合本地实际确认，多元普惠幼儿园在各县（区）确定的最高标准范围内制定具体的收费标准，按照管理权限备案后执行。由于“具体标准结合本地实际确认”等执行标准浮动性较大，导致部分县（区）普惠性幼儿园保育教育收费较最高收费标准擦线执行，未能切实起到“减负惠民”的作用。根据评分标准，该部分指标扣1.50分。

（2）学前教育资源增长情况分析。通过比对2016年和2020年数据，全市学前教育资源各项指标均呈现持续增长态势。其中多元普惠幼儿园在园幼儿数从19.21万人，增长至29.45万人；普惠性幼儿园覆盖率从2016年的63.00% ，大幅度提升至90.30%，超额完成了实施意见80%的考核目标。公办幼儿园在园幼儿占比从42.77%，提升至52.36%，超额完成了到2020年底达到50%的目标任务，彰显首府教育标杆作用。全市学前教育年经费投入从3.6亿元提升至10.08亿元，整体涨幅比率达180%，全市学前教育资源的投入力度持续增大。但截至2020年底，公办幼儿园占比为17.87%、普惠性幼儿园数量占全市幼儿园总数的比例为49.05%，两项指标整体占比偏低，反映出全市公办资源紧缺，“入园难”“入园贵”等问题尚未得到彻底解决，学前教育普及普惠工程需继续实施、加大投入，以巩固目前发展成效。根据评分标准，该部分指标扣1.00分。

表3-1 学前教育资源增长情况表

（3）学前教育质量提升情况分析。通过比对2016年和2020年数据，全市学前教育整体发展质量实现了一定提升，但也存在部分明显发展“短板”。截至2020年底，学前三年毛入园率从2016年的95.3%，提升至97.26%，达到“十三五”规划要求。通过适当放宽幼儿园教师招聘条件（即幼儿园的教师学历要求可由全日制大学本科毕业放宽至全日制大学专科毕业）等举措，实现专任幼儿教师从1.03万人增加到1.67万人，增长幅度达62.14%，有效补充壮大了幼儿专任教师队伍。但全市保教人员与幼儿数之比为1:16，较国家规定的1:7~1:9仍有较大差距，截至目前，全市保教人员与幼儿数之比尚未准确统计，对相关指标评价造成一定局限性。根据实地调研及核查情况，全市民办幼儿园专任教师需求缺口大、人员流动严重等问题较为突出，学前教育师资队伍建设整体有所不足。全市累计创建市级及以上示范幼儿园235所，占全市幼儿园总数的12.46%；虽较2016年的10.11%实现一定提升，但增长幅度未达5%的目标，高质量的学前教育资源亟待增加。根据评分标准，该部分指标扣2.00分。

表3-2 学前教育质量提升情况表

（4）办园办学体制改革发展情况分析。在集团化办园办学方面，2020年市教育局组织南宁市第一幼儿园等29所龙头园，成立了37个集团化办园示范点，累计帮扶超过150所薄弱幼儿园，并给予试点幼儿园每年5万元的补助。但对比其他地区，全市集团化办园办学试点规模小、奖补标准低，且较2016年底的整体投入无明显提高，“以优带劣”效益有待加强。另外，市教育局尚未探索建立社会资本承办幼儿园的相关机制，办园办学体制改革建设效益有所不足。根据评分标准，该部分指标扣2.00分。

（5）在园幼儿家长满意度分析。本次问卷调查共发放并收回在园幼儿及家长满意度问卷48份，其中有效问卷48份，问卷有效回收率100%。考虑到受调查家长对幼儿园收费标准带有一定主观倾向，在原满意度调查结果基础上，调整满意度平衡系数0.05，项目综合满意度为80.79%，项目整体满意度有待提高。根据评分标准，该部分指标扣2.00分。

二、存在的问题

1.未严格执行补助标准，管理制度执行不够规范。

项目在实施过程中未严格执行《南宁市多元普惠幼儿园生均补助专项资金管理暂行办法》中的补助标准。即对达到自治区三星级、自治区二星级的城区多元普惠幼儿园，按规定应给予在园幼儿生均每学年1,400元、1,200元的补助（各县幼儿园补助标准分别为1,100元、900元），但实际均按照自治区一星级标准给予在园幼儿生均每学年1,100元的补助（各县幼儿园补助标准为800元）。在实地调研过程中，幼儿园普遍反映补助标准与自治区认定评级不符，项目管理制度执行不够规范。

2.学前教育发展不均衡，教育发展质量有待提高。

一是公办学前教育资源紧缺。截至2020年底，全市公办幼儿园占比为17.87%，整体占比偏低，公办幼儿园资源紧缺，依旧存在“入园难”问题。同时存在部分县（区）、开发区尚未完成公办园在园幼儿占比50%的目标任务，且已完成的大多通过协议租赁民办园转办为公办园的方式达到指标要求，租赁期满后存在指标下滑风险。

二是普惠性幼儿园占比有待提高。全市2020年普惠性幼儿园占比（含公办）为49.05% ，较2016年底增长 8.51%，年平均增长率为2.84%，整体增幅一般，且占全市幼儿园比例尚未超过50%，难以形成以公办和普惠性民办幼儿园为主的学前教育公共服务体系。

三是高质量学前教育资源不足。目前全市共有市级及以上示范幼儿园235所，其中自治区级示范幼儿园62所、市级示范幼儿园173所，整体占全市幼儿园的比例为12.46%，难以满足社会群众“上好园”需要，高质量学前教育资源亟待增加。

四是民办幼儿园发展差距较大。部分普惠性幼儿园目前仍普遍存在专任教师配备不足、园舍安全建设不足，以及食堂卫生环境有待改善等问题。非普惠性民办幼儿园则普遍存在收费管理不规范、不透明，保育教育费收费偏高等问题，“入园贵”现象仍然存在。

五是保教人员与幼儿占比未达到国家规定。截至2020年底，全市保教人员与幼儿比较国家规定的1:7~1:9仍有较大差距。一方面，全市“学前教育”和“幼儿师范”专业的教师占比偏低，1.67万专任教师数量较实际需求严重不足。另一方面，专任教师人员流动性、流失率较高，教师普遍反馈工资待遇偏低，民办幼儿园教师队伍质量参差不齐等问题，仍制约着学前教育发展提质增效。

3.办园办学体制待理顺，改革创新活力有所不足。

一是集团化办园办学建设进度滞后。自2016年以来，全市集团化办园办学改革始终维持在29所龙头园、37个示范点的规模，集团化办园办学试点规模小、奖补标准低，尚未形成“以优带劣”规模效应，难以满足全市学前教育均衡发展需要。二是多措并举增加公办学前教育资源建设不足。截至目前，全市主要依托“民转公”形式增加公办学位，尚未探索建立社区公益幼儿园、社会资本承办幼儿园等先进体制机制，难以稳定持续地增加公办学前教育资源，办园办学改革创新活力有所不足。三是“以公促民”长效机制建设不足。现有“以公促民”机制尚未覆盖各类幼儿园，且未建立完善的帮扶验收考评制度，难以有效促进教育均衡发展。